[原创]城镇化战略与四农阵痛
作者: 陈春明 发表日期: 2007-04-14 14:59 点击数: 443
城镇化战略与“四农”阵痛 陈春明
“解决四农问题的根本出路在于减少农民数量，而减少农民数量的根本途径是实施城镇化战略，加快城镇化步伐”。这是建设中国特色社会主义实践经验的科学总结，更是全面建设小康社会的必然趋势，但我们也必须面对和正视在实施城镇化战略过程中，由于城乡二元体制改革和完善的阵痛，给农民、农业、农村、农民工带来的严酷而客观的阵痛。并要努力而执着的去解决这些阵痛。
城镇化步伐的加快，部分的剥夺了农民的生存权和资源再分配权。随着城市的不断“发酵与膨胀”。城镇人口的生活占地、工业发展用地与土地供给矛盾日趋突出，而化解这一矛盾的唯一途径就是强制而合法的剥夺农民承包的土地。据专家估计，中国目前失地农民已超过2000万人，并按年均增长250—300万人的速度在壮大这一弱势群体。土地是农民赖以生存的命根子，一旦失地农民将土地补偿投入安居置房，解决遮风避雨的眉睫问题，他们可能从此就成了“小康住宅内的无产阶级”。由于这些失地农民本身的低综合素质现实和中国严峻的就业形势，很难找到中高收入的工作，而大多数年老体弱病残者，甚至根本找不到工作。更由于中国农村人口与城镇人口身份置换的“楚河汉界”，使这部分又失地又无法再就业的“副非农业人口”连吃低保的可能都没有，这个问题在小城镇建设中更加突出。而土地补偿的标准又严重偏低，中国人均耕地2.6亩,而大部分人口稠密区人均耕地只有1亩左右,根据国家占地补偿的最高标准,按土地年收入的20倍计算，一亩地约为1.5—2.0万元之间。1.5万元要一个失地农民维持20年的基本生活，这是一个严重贫困化的生存状态。也就是说，他（她）们被城镇化部分的剥夺了生存权；随着小城镇战略步伐的加快，许多乡、镇被撤，这些被撤并乡、镇的农民，在远离政治中心的同时，也被经济中心人为的边沿化，道路交通、教育卫生、文化娱乐等公共资源的再分配也同时被边沿化。盖章打条、看病住院、子女教育、农副产品的商品化、农村基础设施的新建续建整治维护等成本翻番，农民负担明减暗增。
城镇化战略的实施，部分的削弱了农业生产能力。由于农村青壮年劳动力的大量转移，在农业机械化又不能施展拳脚的落后山区，农业生产陷入了“粗放耕种、粗放管理、广种薄收、少收少种”这一恶性循环的怪圈。导致了许多边、远、高、寒、碱、沙土地退耕还林的自然化，农业生产能力大大削弱。农业经济结构调整对劳动力与专业技术人才的供求矛盾已严重的制约了农业生产的可持续性发展。
城镇化进程的步伐加快，对农村的经营管理与经济发展产生了“阵痛性”冲击。有人要问：农民外出务工收入不是很大的刺激了农村经济的发展吗？众所周知，农民工大多数年收入在4000—6000元之间，如果不是他（她）们苛刻的节俭，按城市的消费水平，辛苦一年他们又能剩下多少劳务净收入呢？何况他们还要养家糊口，养老哺幼呢。这对农村经济的发展是相当有限的。2004年全国农村劳动力转移约为1.18亿人，他们加快了城镇的发展，却是以牺牲自己家乡的发展为代价的。因为要实现城镇化，就必须大量吸纳农村的精英和人才，这些精英和人才的城镇化，拉大了发达地区与不发达地区的差距、拉大城乡区别、拉大了城镇与农村劳动力的供求失衡。主要表现在“农村干部白发化”，“农村主劳空心化”两个方面。农村基层干部队伍后继乏人。年轻有文化的能干不愿干，都外出挣钱去了，年老无文化的愿干不能干，因为他们外出挣不了钱。笔者曾对村社干部、农村劳动力现状作过一次调研，年龄在50岁以上，初中文化及以下的村社干部占了整个村社干部队伍的40—50%，高的达70%。农村留守队伍中在40岁以下的壮劳动力仅占整个农村留守人口的15%—20%，外出务工人员占整个农村人口的40—60%。这样的农村基层干部队伍又怎么能开拓创新、锐意进取的发展农村经济，带领农民致富呢？这样的农民队伍又怎么能把握市场、敢闯敢干的搞好农村经济结构调整，致富奔小康呢？田土垮塌，无人也无力整治，垮到那里就种到那里；道路塌陷、荒草丛生就远着走；房屋破败，老鼠成了屋子的主人，虽不说十室九空，也可以说十室七空，一派萧条衰败之象。这就是城镇化给农村带来的阶段性阵痛的真实写照。
城镇化战略实施中，农民工享受了“不平等国民待遇”。可以说，现在的城镇化，是广大农民工一砖一瓦砌出来的。但他们与城里人相比却不能享受同等的国民待遇，经济上他（她）们首先要交流动人口管理费、暂住人口管理费。他（她）们贱价出卖自己的劳动力，却为国家、集体、个人创造了大量的剩余价值。他（她）们干的是城里人饿死也不愿干的脏活累活，拿的报酬却与所谓蓝领、白领的报酬相差甚远。盖的是高楼大厦，住的却是廉价出租屋、潮湿的工棚、贫民窟旅馆。血汗钱还常常被有些单位和个人恶意拖欠， 追讨无门。政治上人格和尊严得不到尊重，常常被那些自视正宗的城里人斜眼相看，轻蔑的称为“土（农）包子”。子女教育机会不均等，高额议价吓得农民工“妻离子散”。农转非后也只是徒具虚名——只有居民户口，但不能享受居委各种资源、利益的再分配。农民工进城大多是“散兵游勇”，单位和个人只管敲骨吸髓，不管培元壮基，生老病死无保障。个人合法权益得不到尊重。
农民、农业、农村、农民工的这些阵痛，是中国体制改革和完善的必然现象，是城镇化进程中过程演算的当然结果，也是每个中国人都必须承受的城镇化战略实施中生存竞争的阵痛。
城镇化战略，是治国安邦的良策，如果把加快城镇化进程与建设城镇化农村有机的结合起来，统筹城乡经济，和谐城乡发展。那么，城镇化战略与“四农阵痛”之难题将有可解之期，可治之时，城镇化进程的步伐将迈的更稳、更快、更扎实。
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陈春明 发表于 2007-04-14 15:03
#1
- 沿海一个现代化城市的一个公园，挂出了一块写着“农民工与狗不得入内”的牌子，看了很不是滋味，就写了这篇文章想邦农民说句公道话，但又怕遭城里人痛打，所以还是说的言不由衷！！！！！！
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何美鸿 发表于 2007-04-22 15:41
#2
- 城里人的祖宗都是农民，只是摇身变为城里人之后忘了祖宗的人的人忒多了。
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